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民革中央調研黃河流域生態保護如何加強法治保障     團結網    2020年01月10日11:15

黃河是中華民族的母親河,孕育了中華文明。黃河流域是我國重要的生態屏障和經濟地帶,也是貧困人口相對集中的區域。

1月7日至8日,民革中央常務副主席鄭建邦率民革中央調研組赴山東就黃河流域生態保護的法治保障課題進行調研。民革中央副主席張伯軍參加調研。

南有長江,北有黃河。黃河至今仍是沿岸人民生產生活的重要依托,在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位,保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。如今,黃河流域生態保護和高質量發展已上升為國家戰略,意義重大而深遠。

為貫徹落實好習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會的重要講話精神和中共十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義法治體系和生態文明制度體系的要求,民革中央積極發揮社會法制領域的特色優勢,希望探索通過法治理念和方法保護好母親河,為使黃河成為造福人民的幸福河貢獻力量。

座談會現場

1月8日,調研組在濟南召開黃河流域生態保護的法治保障課題調研座談會。張伯軍首先介紹了此次調研的基本情況。山東省副省長、民革山東省委會主委孫繼業介紹了山東省在黃河流域生態保護中的經驗做法,以及在法治保障層面開展的實踐探索。山東省發改委、司法廳、自然資源廳、水利廳、黃河河務局、高級人民法院等有關部門負責同志以及相關專家先后發言,重點圍繞立法、行政、司法等方面提出了意見建議。

鄭建邦講話

張伯軍介紹調研情況

孫繼業介紹山東省有關情況

鄭建邦表示,山東省對黃河的保護治理高度重視,采取了切實可行措施,取得了顯著的成效。山東在黃河保護中的一些經驗做法對于沿黃河的省區有一定示范作用。要繼續深入領會和貫徹落實習近平總書記的有關重要講話精神,按照“重在保護、要在治理”的要求,在黃河流域生態保護和高質量發展方面繼續做出探索和努力。

就加強黃河流域生態保護的法治保障,鄭建邦強調:

● 要提高政治站位。參照推動長江經濟帶發展, 堅持“共抓大保護不搞大開發”的原則,實現黃河流域的生態保護和高質量發展。

● 堅持運用法治思維。把黃河流域的生態環境保護和高質量發展納入法治軌道。統籌考慮各地改革發展、各項區域政策、各類領域建設、各種資源要素,適時研究制定出臺專門法律,為保護黃河提供根本法律遵循。

● 加強多方通力合作。黃河流域涉及9個省區,促進黃河流域生態保護和高質量發展,需要大家形成共識,匯集各方智慧。要充分考慮上中下游的差異,從實際出發,在規劃上統籌協調,在建設上步調協同,共同做好黃河流域生態保護和高質量發展工作。

調研組考察濟南黃河標準化堤防工程建設

本次調研是民革中央2020年開展的首次重要調研活動。下一步,民革中央還將繼續聯動沿黃河各省區民革組織開展系列調研,力爭拿出高質量的調研成果,為助推黃河流域生態保護和高質量發展作出民革應有的貢獻。

座談會后,調研組一行前往百里黃河生態保護區和濟西濕地進行實地考察,了解黃河標準化堤防工程建設等情況。

調研組考察濟西濕地

民革內蒙古區委會主委白清元、民革甘肅省委會主委霍衛平,民革中央調研部、民革中央社會和法制委員會有關同志參加調研。

在調研出發前,民革中央圍繞這一課題在機關召開了第二十次中山議政會。

中山議政會

會議邀請到來自國家發展改革委、司法部、自然資源部、生態環境部、水利部有關負責同志及高校的專家學者座談交流,共同分析研究黃河流域生態環境治理和相關法律體系建設的現狀和問題,并就推動建立黃河流域一體化法治保障體系,提高依法治水能力等問題建言獻策。

山東經驗

在黃河流域生態保護工作中,山東高度重視依法保護,在抓好已制定法律法規實施的同時,積極開展地方立法研究,推動將黃河流域防洪減災、生態保護實踐證明行之有效的政策規定上升為地方法規。

在水保護方面,先后研究出臺了《山東省水污染防治條例》《山東省濕地保護辦法》等6部地方性法規和3部政府規章。

濟南、青島、淄博三個市圍繞水生態環境保護工作制定了具有地方特色的河道保護、水資源管理、飲用水源管理等方面的法規和規章。

在黃河河道管理、防汛管理及工程管理方面,研究出臺了《山東省黃河河道管理條例》《山東省黃河防汛條例》2部地方性法規和《山東省黃河工程管理辦法》政府規章。

2015年,山東省啟動黃河保護綜合立法研究工作,山東黃河河務局牽頭組織起草《山東省黃河條例》,已進行廣泛調研和征求意見,起草形成了《條例(草案)》。

同時注重加大執法監察力度,保障法律法規落地落實。深入開展水利綜合執法改革,整合執法職能,組建了專職水政監察大隊,行政執法綜合效能不斷提升。

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