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民革貴州省委會呼吁:通過政策引導和體制機制創新,激發貴州農村集體經濟組織活力         2020年01月23日15:12

農村集體經濟組織是我國農村經濟的重要載體之一,直接關系到整個農業和農村工作。中共十九屆四中全會指出,要深化農村集體產權制度改革,發展農村集體經濟,完善農村基本經營制度。農村集體經濟組織是承擔這一歷史使命的重要載體。但目前貴州省農村集體經濟組織狀況與其功能定位不相適應,也與推進農業農村現代化和實現鄉村振興的要求不相適應,亟待通過政策引導和體制機制創新來改變。民革貴州省委會通過調研發現,截止2019年4月,全省農村集體經濟組織清產核資單位數為82934個(其中,鄉鎮級182個、村級17308個、組級65444個),組織成員約1228.19萬人。“村社合一”、“村企合一”是貴州省村級集體經濟組織的主要形式。目前,貴州農村集體經濟組織普遍經營困難,活力難以煥發,原因主要有三點:

一、發展水平低

①發展資金來源單一,如2018年底貴安新區28個村級集體經濟組織總收入5350萬元,財政補助收入4227.62萬元,占總收入的79.02%。②產業結構單一,主要以農業產業為主,缺少二三產業融合發展,農村集體經濟組織產業多數弱而不強。③經濟收益不高。產業總體層次較低,加之勞動力大量外流,導致貴州省集體經濟組織持續性盈利能力不強。

二、發展不平衡

如全省年經營性收入40萬-500萬元及以上的村級集體經濟組織占5.8%,基本為城中村。而建立了集體經濟組織,沒有發展資金,沒有經營性收入的村級集體經濟組織占到18%。

三、體制機制不完善

當前,農村集體經濟組織法人地位不明確,農村集體經濟組織成員資格不清晰,農村集體經濟組織內部治理結構不健全。一系列體制機制問題需要通過全面深化改革不斷完善。

為此,在2020年貴州省兩會上,民革貴州省委會建議:

一、加強村集體經濟組織基層黨建

基層黨建搞得好的地方,集體經濟組織發展都比較好。在農村集體經濟組織與村“兩委”的關系上,要堅持“黨是領導一切”,糾正“過時論”“無需論”“無路論”等錯誤認識,克服急功近利的浮躁心理和短期行為,夯實根基,小步快跑。

二、探索集體經濟組織“混改”

為改善集體經濟組織自身造血功能不足,可以積極探索引入其他所有制經濟,帶入資金、產業、技術等,發展集體混合所有制經濟。

三、建立健全農村集體經濟組織內生機制

一是明確市場主體地位。積極向農業農村部爭取試點支持,在貴州開展農村集體經濟組織規范登記工作,給全省村集體經濟組織頒發“身份證”。二是完善內部治理結構。健全內部結構,設立村民代表大會、董事會、監事會等機構,確保產權明晰、權責明確、監督有效。三是健全內生運行機制。完善民主決策機制,提高決策者素養,建立健全決策規范與制度;完善資金籌措機制,拓寬籌資渠道;完善利益分配機制。

四、優化農村集體經濟組織外部成長環境

一是優化政策環境。深入提高村集體經濟組織營商環境,在計劃審批、工商登記、征占土地、產品銷售、稅費征收等方面提供支持。二是優化市場環境。加強農民的市場意識和市場競爭能力。通過產業聯通、人才交流、項目協作等方式為集體經濟發展提供資金、技術、人才、信息等發展要素。積極推進農村土地制度改革,建立城鄉統一的建設用地市場,拓寬發展要素流動通道。三是優化法制環境。積極出臺規章條例或規范性文件,解決集體經濟組織法人地位和成員資格問題。加強鄉村組織建設,明確農村集體經濟組織自愿、自治、民主管理的組織原則,明確產權關系。四是優化輿論環境。加大宣傳引導,培養農民的合作精神、契約精神和奮斗精神;通過典型示范,穩步有序地辦好農村集體經濟組織;加強輿論引導力度,讓更多的基層干部和農民了解農村集體經濟組織,為農村集體經濟組織發展提供幫助。

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